Slika izravne demokracije s razglednice nedavno je izgrebana. Povjerenje je slomljeno
To je tržnica na Helvetiaplatzu u Zürichu. Ali nisu samo prodavači povrća ti koji se bore za pažnju kupaca u petak ujutro, u ponudi su i političke ideje. Muškarac u hipijevskoj haljini prikuplja potpise za zabranu testiranja na životinjama, dok dvoje mladih aktivista vodi kampanju za zabranu nuklearnog oružja. Predstavnik umirovljeničke organizacije pokušava ući u razgovor s prolaznicima o predstojećem glasanju o reformi BVG-a. Potrebno mu je puno vremena da ih uvjeri da kažu ne.
Upravo tako se voli zamišljati razglednička verzija izravne demokracije: mjesto prepuno značenja, poput Helvetiaplatza u Zürichu, koji je oduvijek bio važno mjesto susreta običnog čovjeka; predani građani koji prikupljaju potpise za cilj koji im je blizak; Prolaznici koji se uključe u razgovor i možda se daju nagovoriti, tako da će popisi potpisa jednog dana biti položeni ispred Savezne palače – a zahtjev će se naći na glasačkom listiću i u poštanskim sandučićima švicarskog naroda.
Povjerenje
Sve bi to bilo nezamislivo bez najvažnijeg sastojka izravne demokracije švicarske sorte: povjerenja. Obično se implicitno pretpostavlja. Negodovanje je još veće kada se dovodi u pitanje. A to su osigurali brojni incidenti u nedavnoj prošlosti: početkom kolovoza Federalni ured za socijalno osiguranje objavio je da je savezna vlada pogrešno procijenila deficit AHV-a za milijarde. Problem s ovom lijepom viješću: Prije samo dvije godine država je glasala za podizanje dobi za odlazak u mirovinu za žene. Sa stajališta ljevice, ovo je odluka koja se temelji na lažnim pretpostavkama. Zeleni i SP sada pozivaju na poništenje glasovanja. Glasački listić koji je poništen sudskom odlukom: izravni demokratski najgori mogući scenarij. Švicarska je to doživjela samo jednom. Savezni vrhovni sud je 2019. godine proglasio glasovanje o narodnoj inicijativi protiv bračne kazne nevažećim jer je Savezno vijeće prethodno dalo lažne podatke.
Kampanja za kampanjom
Sljedeća kampanja već dugo traje u teškim okolnostima. Za dva tjedna stanovništvo će glasati o reformi drugog stupa, gdje mnogima nije jasno kakve će posljedice ova odluka imati za njih osobno. Političko bockanje u maglu, od svih stvari, kada je u pitanju opskrba za starost.
Ovaj tjedan uslijedio je najnoviji prasak: novine Tamedia objavile su da su izvršene velike prijevare u prikupljanju potpisa za nekoliko inicijativa. Ured državnog odvjetnika Švicarske istražuje sumnju na izbornu prijevaru. Trenutno se ne može isključiti da je stanovništvo glasalo o prijedlozima koji nikada nisu trebali biti stavljeni na izbore, jer inicijatori nikada nisu došli do prepreke od 100.000 valjanih potpisa.
Kolekcionari osjećaju nepovjerenje
Sve to potresa sliku čiste demokracije. “Sve što na bilo koji način slabi povjerenje u politiku je loše”, tako Marcel Dettling, predsjednik SVP-a, sažima proteklih nekoliko tjedana. “To se odnosi na visoko plaćene državne službenike koji pogrešno računaju, kao i na nekoliko kriminalaca koji očito varaju s potpisima.”
Kolekcionari na Helvetiaplatzu odmah primjećuju posljedice. Timothy Oesch iz Saveza za zabranu nuklearnog oružja, koji pokušava uvjeriti ljude da se pridruže Ugovoru o zabrani nuklearnog oružja u Zürichu, osjeća nepovjerenje. “Uvijek je bilo strogo. Sada je još teže”, kaže on. Oesch je vidno uzburkan temom. “Ljudi više ne vjeruju da stojite iza onoga za što prikupljate.”
Čovjek koji je u biti pokrenuo najnovije uzbuđenje poriče svaku krivnju. Franck Tessemo, čelnik udruge Incop, tvrtke čiji su kolekcionari navodno podnijeli lažne potpise u velikim razmjerima, rekao je uredništvu Tamedia: “Nemamo si što zamjeriti.” Ako sazna da ga netko od njegovih ljudi vara, otpušta ga.
Tessemova tvrtka nije jedina koja prikuplja potpise u zamjenu za novac. Neke su tvrtke ugledne, druge manje. U francuskom govornom području Švicarske aktivan je čitav niz tvrtki koje su posebno agresivne u svom poslovanju. Ove su novine razgovarale s brojnim inicijatorima. Mnogi su imali svoja iskustva s nametljivim metodama kolekcionara potpisa. U osnovi, svatko tko naglas razmišlja o narodnoj inicijativi bilo gdje u zemlji može očekivati manje ili više ozbiljnu ponudu za prikupljanje potpisa.
To je slučaj i s podupirateljima inicijative za uključivanje. To zahtijeva jednakost osoba s invaliditetom i osoba bez invaliditeta u svim područjima života. U četvrtak poslijepodne položili su svoje plahte u Ured saveznog kancelara u Bernu. Prikupljeno je 108.000 potpisa, bez plaćenih kolekcionara.
Prikupljanje potpisa
Ponuda nije nedostajalo. Krajem svibnja Franck Tessemo osobno je kontaktirao inicijatore putem e-maila: “U roku od pet do šest tjedana mogli bismo prikupiti 20.000 potpisa, po 4 franka po potpisu”, napisao je. Tvrtka Pôle Swiss, jedan od Tessemovih konkurenata, također je željela izaći na ulice radi uključivanja. Ponudila je da će prikupiti do 3000 potpisa tjedno. Potpisi su “dobre kvalitete”, obećao je pružatelj usluga. Cijena? «À discuter.» U svojoj ponudi tvrtka se osvrnula na telefonski razgovor “s jednom od osoba odgovornih za ovu inicijativu”. Međutim, razmjena koja se nikada nije dogodila, kako naglašava Iris Hartmann, glavna direktorica Udruge za inkluzivnu Švicarsku.
U Baselu je bilo još drskije. Iz svog ureda u St.-Jakobs-Strasseu, Andreas Faller vodi kampanju za inicijativu za njegu, koja ima za cilj riješiti nestašicu lijekova. “Uz predanost naših dobrovoljnih pristaša, kolekciju smo povjerili samo dvjema renomiranim tvrtkama. Također smo zadovoljni njihovim učinkom”, kaže Faller. Neki od drugih pružatelja usluga činili su mu se sumnjivima i sumnjičavim, pa suradnja nije dolazila u obzir. Ali onda su Faller i njegovi kolege aktivisti primijetili da jedan od pružatelja usluga prikuplja potpise u njihovo ime bez mandata. “Prijeđena je granica, morali smo intervenirati i to zabranili u pisanom obliku”, kaže odvjetnik Faller.
“Mistifikacija tradicionalnog”
No, ugrožava li to izravnu demokraciju, sveca stupa švicarske slike o sebi? “Problem povjerenja ne može se zanemariti”, kaže Andreas Glaser, profesor ustavnog prava na Sveučilištu u Zürichu i član upravnog odbora Centra za demokraciju u Aarauu. Iako su istraživanja pokazala da se novcem ne može kupiti rezultat glasovanja u Švicarskoj, na određivanje dnevnog reda još uvijek se može utjecati, kao što sada pokazuje inicijativa za zamračenje. Nakon njihovog podnošenja, Savezno vijeće nedavno je odlučilo ukinuti zabranu izgradnje novih nuklearnih elektrana. “Najvažnije pitanje u prostoriji, međutim, nije treba li naplatu platiti ili ne, već zašto savezni kancelar nije senzibilizirao kantone nakon što su se dogodile prve nepravilnosti.” Jedan od mogućih odgovora: “Ljudi prihvaćaju određene nesigurnosti u analognom sustavu iz straha od veće manipulacije u digitalnom sustavu”, smatra stručnjak za ustavno pravo. Osim toga, određena mistifikacija tradicionalnog igra ulogu kada su svi sada uznemireni.
Koliko god se verzija izravne demokracije s razglednice činila nevinom, nije bila ni u prošlosti. Ni pritužbe na plaćene kolekcionare potpisa ni ogorčenje zbog nepristojnog lova na potpise nisu nove. Čak ni krivotvorenje nije fenomen XXI. stoljeća: već u lipnju 1922. godine “Neue Zürcher Zeitung” žalio se da je “veliki broj krivotvorenih potpisa” za novi medicinski zakon u kantonu posljedica “plaćenih sakupljača potpisa” i pitao se “ne bi li se takva vrsta prikupljanja trebala rješavati u budućnosti”.
Novo pravo inicijative bilo je staro samo osam godina kada su listovi za potpis prvi put postali otpadni papir: “Mnogi listovi koji su već bili potpisani morali su biti povjereni košu za smeće”, žalio se “Neue Zürcher Zeitung” u veljači 1899., jer je nedugo prije isteka roka inicijativni odbor izmijenio i dopunio tekst svog zahtjeva u vezi s revizijom Zedelovog zakona (založno pravo na nekretninama). Novine su procijenile da “gospoda aranžeri” nisu pokazali potrebnu pažnju u korištenju “zakona o lijepom narodu” i smatrale su da je “često izražena ogorčenost” zbog uzaludnih napora kolekcionara razumljiva.
Prikupljanje potpisa naporan je posao
Prikupljanje potpisa već je bio naporan posao dok je pravo inicijative još bilo u povojima. U svakom slučaju, pritužba na nepoštene postupke lovaca na potpise ostala je konstantna. Na primjer, 1956. pisac pisama uredniku požalio se da su birače “presreli” dosadni lovci prije i poslije glasanja i bili su prisiljeni potpisati s “lošim informacijama o svrsi i cilju, a posebno o začetnicima inicijative”. Očito je više puta bilo čak i policijskih operacija ispred raznih biračkih mjesta u gradu Zürichu, tako da je 1959. općinsko vijeće željelo postići lokalnu zabranu prikupljanja.
Izravna demokracija na djelu stoga nije bila šetnja parkom od samog početka. U 59 posto od 223 narodne inicijative o kojima se glasalo od 1891. do lipnja 2021., broj valjanih potpisa bio je manji od 1,2 puta od primjenjivog minimalnog broja, pokazuje studija. Postizanje kvoruma pravi je izazov. Tada kao i sada.
Elektroničke alternative
“Ide li sve savršeno? Ne”, kaže Marc Bühlmann. “Ali zapravo moramo reći da sustav funkcionira, pritužbe su razotkrivene.” Politologinja je direktorica “Année Politique Suisse”, kronike švicarske politike, i provodi istraživanja na Sveučilištu u Bernu. Kratkoročno, izvještavanje o krivotvorenim potpisima moglo bi izazvati određenu količinu nemira, kaže Bühlmann. Dugoročno gledano, ne vjeruje da će se nepovjerenje među stanovništvom značajno povećati.
Bühlmann smješta izazove izravne demokracije negdje drugdje. “Samo postojanje plaćenih kolekcionara pokazuje koliko je mnogim ciljevima nevjerojatno teško prikupiti potrebne potpise.” Otprilike trećina svih pokrenutih inicijativa nikada nije ostvarena. Volonterski rad je erodirao u posljednja dva ili tri desetljeća, a društvo je manje društveno nego što je bilo, napominje Bühlmann. “To vrlo otežava odborima koji nemaju potporu moćne organizacije da se njihov glas čuje.” Prema znanstveniku, ovaj razvoj će vjerojatno dovesti do toga da se više razmišlja o digitalnim alternativama klasičnoj kolekciji. Stručnjak za ustavno pravo Andreas Glaser također to vidi na taj način.
Takve reforme nisu jednostavne u zemlji koja je 2021. još uvijek odbila e-osobnu iskaznicu s gotovo dvije trećine glasova. Uvođenje elektroničkog glasanja u kantonima (službeni moto: “Sigurnost prije brzine”) započelo je ubrzo nakon prijelaza tisućljeća. Od tada se projekti vuku iznimno ležernim tempom. Aktivisti, poput onih na Helvetiaplatzu u Zürichu, stoga će još neko vrijeme biti dio ulične scene. Kao i njihovi plaćeni kolege.
