Savezna vlada dogovorila je izmjenu mirovinskog sustava. Dva vodeća ekonomista upozoravaju da bi mjere mogle čak pogoršati probleme mirovinskog fonda. Objašnjavaju koji bi koraci sada zaista bili potrebni – i koliko im je vremena preostalo
Kritiziran je: mirovinski paket ministrice rada Bärbel Bas dovodi do dodatnih troškova u milijardama.
Ljetni pad – tako novinari nazivaju tjednima u kojima parlament uzima pauzu, a vrhunski političari ostaju daleko od berlinske vlade. Zanimljive priče o životinjama često ispunjavaju naslove u to vrijeme: u prošlosti, na primjer, to je bila odbjegla krava po imenu Yvonne, kajman u jezerima za kupanje u Porajnju ili klokan Skippy u Sauerlandu.
Ove godine, međutim, nijedna životinja nije tema razgovora. Umjesto toga, republiku zaokuplja iznimno ozbiljna rasprava koja se proteže daleko izvan ljetnih mjeseci: ona o budućnosti mirovinskog sustava.
Raspravu je pokrenula ministrica gospodarstva Katherina Reiche. “Radni vijek se mora povećati”, rekao je političar CDU-a u intervjuu za “Frankfurter Allgemeine Zeitung”. Dugoročno gledano, ne bi moglo proći dobro da građani rade samo dvije trećine svog odraslog života, a trećinu provedu u mirovini.
Ministrova izjava izazvala je bijes ubrzo nakon objave – ne samo među socijaldemokratskim koalicijskim partnerom. U koalicijskim pregovorima vrlo se jasno razgovaralo o tome da neće biti povećanja starosne granice za odlazak u mirovinu, vicekancelar i čelnik SPD-a Lars Klingbeil ukorio je svog kolegu iz kabineta. Ne pomaže ako se čuju povici “sa strane”. Nadležna savezna ministrica rada, Bärbel Bas iz SPD-a, nazvala je raspravu koju je započela njezina kolegica iz CDU-a “lažnom raspravom”.
Čak i iz redova vlastite stranke, Reiche se nije mogla nadati podršci za svoj zahtjev. Kancelar Friedrich Merz do sada je na izjavu svog stranačkog kolege dočekao ledenom šutnjom. Raspravu o budućnosti mirovinskog sustava, čini se, njemački šef vlade želi izbjeći pod svaku cijenu.
Ekonomski stručnjak vidi sustav u nevolji
Bilo bi puno toga za raspravu. Barem su u to uvjereni stručnjaci. “Bez reformi naš će mirovinski sustav biti u problemima – pitanje nije hoće li, nego kada”, upozorava Martin Werding. Za ekonomistu sa Sveučilišta Ruhr u Bochumu, proces dezintegracije odavno je započeo. Jer već danas porezni omjer za socijalne sustave iznosi 42 posto. “To je kritično, jer je granica od 40 posto prekretnica na kojoj sustav postaje nestabilan.”
Ekonomist, koji također savjetuje saveznu vladu kao ekonomist, prisjeća se 1990-ih: Čak i tada, porezni omjer je već bio iznad tog praga – i imao je ozbiljne posljedice na stvaranje vrijednosti u zemlji. “Visoki troškovi plaća pogoršali su masovnu nezaposlenost u to vrijeme. Sustav se mogao spasiti samo reformama i padom poreza”, kaže Werding.
Ovaj put, međutim, situacija je dramatično drugačija. “U to je vrijeme veliko opterećenje bilo zbog masovne nezaposlenosti – problema koji se mogao riješiti.” Danas se, s druge strane, prema zemlji kotrlja demografski val: baby boomeri odlaze u mirovinu, dok je u isto vrijeme sve manje mladih koji ih moraju plaćati.
Stoga je uvjeren i ekonomist Bernd Raffelhüschen (na slici): “Ovo je posljednja savezna vlada koja još uvijek može spasiti naš mirovinski sustav.” Ako se ništa ne poduzme u sljedeće četiri godine, političke poluge će izgubiti svoj učinak. Od sredine 2030-ih, prema znanstveniku iz Freiburga, mjere poput podizanja dobi za umirovljenje teško da će biti učinkovite. Tada preostaje samo reagirati iz godine u godinu – mozaik hitnih mjera i rezova.
Mirovina na kredit
Njemačka već financira svoju mirovinu, barem djelomično, na kredit. Država se sve više zadužuje kako bi pokrila tekuće troškove. “To funkcionira sve dok Njemačka uživa povjerenje u financijska tržišta”, kaže Raffelhüschen. Ali ako se to povjerenje smanji, postoji prijetnja oštrih mjera štednje ili monetarne politike koja potiče inflaciju. Na kraju, prema ekonomisti, “građani plaćaju račun”.
Werding dodaje da će stope doprinosa u mirovinskom osiguranju neizbježno rasti u nadolazećim godinama – sa sadašnje razine od nešto manje od 19 posto na 20 posto do 2028. jer su rezerve mirovinskog fonda iscrpljene. Osim toga, postoje i ogromne financijske praznine u drugim fondovima socijalnog osiguranja, fondovima za zdravstvo i njegu. “Dakle, govorimo o budućnosti u kojoj će 50 centi ići u fondove socijalnog osiguranja za svaki zarađeni euro. Do 2080. mogao bi biti čak nešto manje od 60 centi.”
Scenarij koji prijeti ne samo gospodarstvu, već i socijalnoj koheziji, smatra Raffelhüschen. “Ako se ljudi moraju odreći više od polovice svojih prihoda za poreze i doprinose, međugeneracijski ugovor počinje posustajati”, upozorava on. Posebno bi se mlada generacija mogla okrenuti od sustava.
Nažalost, međutim, ne vodi se ozbiljna rasprava o potrebnim reformama, žali Werding. Naprotiv, “mirovinska politika savezne vlade je shizofrena”: S jedne strane donose se nacrti zakona koji sve čine još skupljim – na primjer, takozvana stop linija, koja stabilizira razinu mirovine, ili majčina mirovina. “S druge strane, članovi vlade govore o potrebnim reformama. To ne ide zajedno.”
Ministrica rada Bas predstavila je svojim kolegama paket koji bi do 2031. godine utvrdio razinu mirovine na 48 posto. Bez ove takozvane stop linije, mirovina bi se postupno smanjivala u odnosu na plaće. Razlog: Sve manje i manje zaposlenika mora plaćati sve više i više umirovljenika. Formula mirovine namjerno predviđa taj mehanizam kako bi umirovljenici također snosili dio troškova starenja društva.
Postoje i planovi za povećanje mirovine majke: Od 2028. godine žene čija su djeca rođena prije 1992. godine dobit će tri mirovinska boda za svako dijete umjesto prethodnih dva i pol mirovinska boda. Međutim, ove su mjere skupe. Već 2029. godine mogli bi nastati dodatni troškovi od 4,1 milijarde eura, do 2031. dugoročno bi to bilo 11,2 euros.In milijarde eura, ministarstvo očekuje godišnja dodatna opterećenja do 20 milijardi eura do kraja sljedećeg desetljeća.
Ekonomisti pozivaju na reforme
Ali što se može učiniti u vezi s kolapsom sustava? Ekonomisti se slažu da je ministrica ekonomskih poslova Reiche u pravu u svom zahtjevu za dužim radnim vijekom.
“Moramo brzo podići dob za odlazak u mirovinu na sedamdeset godina kako bismo baby boomere zadržali dulje u radnom vijeku”, kaže Raffelhüschen. S druge strane, međutim, zaposlenici također moraju biti oslobođeni: stope doprinosa ne smiju dalje rasti; umjesto toga, usluge bi se morale prilagoditi onome što je izvedivo. To znači da umirovljenici također trebaju biti spremni na rezove.
Međutim, Werding upozorava da će demografski prikladno restrukturiranje zakonskog mirovinskog sustava vjerojatno biti teško. “Ne postoji odgovarajući vijak za podešavanje za to unutar čistog sustava plaćanja prema potrošnji.” Stoga se zalaže za promjenu kursa prema većem pokriću dodatnog kapitala – na primjer kroz više mirovina poduzeća ili privatnih mirovina, koje moraju postati obvezujuće nego prije.
Ali vrijeme je u tišini, jer Werding hitno upozorava: “Dopunska mirovina treba fazu štednje, koja ne prolazi odmah. To ima pune učinke samo kada radna generacija napravi zalihe za četrdeset godina.” Gubitak još četiri godine bio bi koban. “Svaka godina mirovanja čini spašavanje skupljim i težim.”
Međutim, Werding odbacuje nadu mnogih političara u gospodarski rast kao spas kao iluziju: “Ako troškovi rada koji nisu plaćeni nastave rasti zbog eksplozije doprinosa za socijalno osiguranje, rad će postati toliko skup da će tvrtke zapošljavati manje ljudi.” Manje zaposlenika stoga znači manje doprinositelja – a to još više povećava financijsku napetost.
Ljetni raspust možda se bliži kraju, ali rasprava o mirovinama će se nastaviti. Pitanje je samo hoće li političari imati hrabrosti pozabaviti se neugodnim istinama – prije nego što bude prekasno.
