Hoće li predsjednik Lai Ching-te biti opozvan?
Politički sukobi na Tajvanu dosegli su nove visine nakon što je premijer odbio supotpisati zakone koje je donijelo zakonodavno tijelo pod kontrolom oporbe. Glavni oporbeni Kuomintang (KMT) i njegov saveznik, Tajvanska narodna stranka (TPP), objavili su da će opozvati predsjednika Lai Ching-tea i zatražiti od Control Yuana da pokrene postupak opoziva premijera. Koliko su ulozi visoki?
Zašto plavo-bijeli oporbeni kamp želi opozvati predsjednika i premijera?
Okidač je bio nedavno odbijanje supotpisivanja zakona. Zakonodavni odbor usvojio je izmjenu Zakona o raspodjeli državnih prihoda i rashoda, ali je Izvršni odbor tvrdio da bi revidirana verzija oslabila sposobnost središnje vlade da prilagođava i koordinira subvencije za lokalne vlasti. Također bi mogao prisiliti vladu da prekorači zakonski limit duga, narušavajući fiskalno upravljanje. Izvršni Yuan je stoga podnio prijedlog za ponovno razmatranje.
Međutim, prijedlog je više puta odbijen od strane zakonodavnog tijela pod kontrolom oporbe. Dana 15. prosinca premijer Cho Jung-tai najavio je, pozivajući se na članak 37. Ustava Republike Kine, da ne će supotpisivati izmijenjeni zakon, što predstavlja neviđeni potez.
Dana 18. prosinca, zastupnici KMT-a i TPP-a službeno su podnijeli peticiju Control Yuanu za opoziv premijera. Sljedećeg dana najavili su pokretanje postupka opoziva protiv predsjednika Lai Ching-tea. Zahtijevali su da se Lai pojavi pred Zakonodavnim vijećem i objasni svoj stav te su rekli da će održati javna saslušanja o opozivu diljem Tajvana.
Što je opoziv?
Prema dodatnim člancima Ustava i Zakonu o kontrolnom juanu, Kontrolni juan može opozvati državne službenike u središnjoj i lokalnoj vlasti zbog kršenja zakona ili ozbiljnog zanemarivanja dužnosti.
Kada Kontrolni yuan utvrdi da je službenik prekoračio zakonsku ovlast ili zanemario službene obveze, može slučaj uputiti Disciplinskom sudu na odlučivanje. Fokus nije na političkom stavu ili provedbi politike, već na tomu je li došlo do nezakonitosti ili ozbiljnog neprimjerenog ponašanja.
Opoziv predsjednika ili potpredsjednika slijedi drugačiji postupak. Zakonodavni yuan prvo mora usvojiti prijedlog za opoziv, nakon čega se slučaj upućuje Ustavnom sudu. Samo ako suci odluče da je dužnosnik prekršio Ustav ili zakon, opoziv stupa na snagu. Drugim riječima, opoziv predsjednika ili potpredsjednika mora proći i zakonodavnu i sudsku provjeru.
Koliko su visoke prepreke? Opoziv mora proći dvostruku provjeru
Prema Dodatnim člancima Ustava Republike Kine, prijedlog za opoziv predsjednika mora najprije predložiti više od polovice svih zakonodavaca, a zatim ga odobri više od dvije trećine ukupnog članstva Zakonodavnog vijeća prije nego što se uputi Ustavnom sudu. S trenutnim zakonodavnim tijelom od 113 mjesta, najmanje 76 zastupnika mora glasati za.
Nakon što se opoziv uputi Ustavnom sudu, više od dvije trećine svih sudaca mora utvrditi da je predsjednik prekršio Ustav ili zakon da bi opoziv stupio na snagu. Prije nego što se donese konačna odluka, predsjednik ostaje na dužnosti.
Ako zakonodavci smatraju da je premijer zanemario službene dužnosti, mogu samo podnijeti zahtjev Kontrolnom juanu da istraži i odluči hoće li pokrenuti postupak opoziva.
Zakonodavni odbor također može pokrenuti glasanje o nepovjerenju premijeru. Takav prijedlog zahtijeva podršku najmanje jedne trećine svih zakonodavaca i mora biti usvojen apsolutnom većinom. Ako uspije, premijer mora podnijeti ostavku u roku od 10 dana. Međutim, premijer može zatražiti od predsjednika raspuštanje Zakonodavnog vijeća i raspisivanje novih izbora.
Usporedba kvoruma za opoziv predsjednika i prijedloga za izglasavanje nepovjerenja premijeru
| Predmet | Opoziv predsjednika | Opoziv premijera | Glasanje o nepovjerenju premijeru |
| Inicijalna institucija | Zakonodavni Yuan | Control Yuan | Zakonodavni Yuan |
| Kvorum za inicijaciju | Apsolutna većina zakonodavaca | Najmanje 2 člana Control Yuana | Najmanje trećina zakonodavaca |
| Kvorum za uspostavu slučaja | Usvojeno s dvotrećinskim većinom zakonodavnog tijela | 13 članova Control Yuana je obaviješteno, više od polovice mora proći opoziv | Usvojeno apsolutnom većinom |
| Kvorum za odluku | Dvije trećine sudaca Ustavnog suda moraju donijeti opoziv | Disciplinski sud odlučuje na temelju zakona | – |
| Naknadno suđenje | Ustavni sud | Disciplinski sud | Zakonodavni Yuan |
| Ishod | Predsjednik je smijenjen; Potpredsjednik postaje predsjednik | Mogući otkaz zbog sposobnosti, ponašanja ili drugih disciplinskih mjera | Premijer je smijenjen, moguće raspuštanje Zakonodavnog vijeća za nove izbore |
Kako funkcionira postupak opoziva?
Kada Kontrolni Yuan utvrdi da je pokrenut slučaj opoziva, formalno ga podnosi Disciplinskom sudu. Nakon što primi odgovor opozvanog dužnosnika, sud obavještava Kontrolni Yuan, koji potom obavještava članove koji su pokrenuli slučaj. Ako žele podnijeti dodatna mišljenja, moraju to učiniti u roku od 10 dana.
Usporedba opoziva, opoziva, glasanja o nepovjerenju
| Vrsta | Opoziv | Prisjećanje | Glasanje o nepovjerenju |
| Inicijator | Control Yuan | Ljudi | Zakonodavni Yuan |
| Glavni cilj | Državni službenici u središnjoj, lokalnoj upravi | Izabrani javni dužnosnici | Premijer |
| Osnovna karakteristika | Istraga pravne odgovornosti | Politička odgovornost prema narodu | Nema povjerenja u politiku |
| Inicijalni prag | 2 Članovi Control Yuana da pokrenu +9 za ispitivanje i donošenje opoziva | Pragovi za potpisnu kampanju + glasovi | Apsolutna većina u Zakonodavnom yuanu |
| Odlučujuća institucija | Disciplinski sud | Biračko tijelo | Zakonodavni Yuan |
| Otkaz/ ostavka? |
Ne nužno, ovisi o presudi | Ako je usvojen, smijenjen s dužnosti | Premijer mora podnijeti ostavku |
| Uobičajena upotreba | Tužba za kršenje zakona, nemar dužnosti | Protumjera temeljena na javnom mnijenju | Rješenje političkog zastoja |
Što se događa nakon opoziva?
P1: Ako se pokrene slučaj opoziva protiv predsjednika, mora li predsjednik odmah podnijeti ostavku?
Ne. Opoziv stupa na snagu tek nakon odobrenja više od dvije trećine zakonodavaca i konačne presude više od dvije trećine sudaca Ustavnog suda. Do tada predsjednik ostaje na dužnosti.
P2: Ako opoziv ne uspije, znači li to da dužnosnik nije učinio ništa loše?
Ne nužno. Neuspostavljanje opoziva samo znači da slučaj nije zadovoljio zakonski prag nezakonitosti ili ozbiljnog neprimjerenog ponašanja. To ne predstavlja odobravanje rada vlade.
P3: Može li se opoziv koristiti kao političko oružje?
Prag za opoziv namjerno je visok kako bi se spriječila zloupotreba kao alat političkog sukoba. Kao rezultat toga, uspješni slučajevi su rijetki.
P4: Jesu li na Tajvanu provedeni uspješni opozivi?
Da, ali ne protiv predsjednika ili premijera. Godine 2016. sudac okruga Miaoli, Liu Cheng-hung (劉政鴻), bio je opozvan od strane Kontrolnog Yuana zbog zloupotrebe moći i korupcije. Disciplinski sud kasnije je potvrdio opoziv i oduzeo mu politička prava.
